凉规建住发[2017]77号 各县（市）城乡规划建设和住房保障局，机关各科室，各直属站、中心： 现将我局《2017年住房城乡建设法制工作要点》印发你们，请结合各地各部门实际，认真贯彻执行。 bet365亚洲版官网 2017年3月22日 2017年住房城乡建设法制工作要点 我州住房城乡建设法制工作要深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，按照《bet365亚洲版官网关于印发贯彻<法治政府建设实施纲要>的实施方案的通知》要求，围绕住房城乡建设事业中心工作，全面推进我州住房城乡建设系统依法行政，逐步建成法制健全、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。 一、开展住建系统“七五”普法 按照《bet365亚洲版官网关于在全州住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 （2016～2020年）》，在全州住房城乡建设系统组织开展“七五”普法宣传教育。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，学习宣传城乡规划以及规范房地产市场、建筑市场和工程质量安全等住房城乡建设领域的法律法规，组织建设系统党员干部认真学习党内法规，深入推进多层次依法治理，继续深化法治宣传教育主题活动。各县（市）住房城乡建设部门要结合住房城乡建设年度工作重点，制定本部门年度法制宣传教育计划，并对本部门法治政府建设工作作出具体安排，按照《凉山州住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第七个五年规划》认真组织实施。 二、深化“放、管、服”改革工作 深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，全面完成行政审批事项清理，全部取消非行政许可审批事项。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项，要规范审批行为，优化审批流程，严格依法规范公开运行，提高行政审批效率。 三、推进城市管理执法体制改革 按照省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，深入推进全省城市管理执法体制改革工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。推进执法重心下移，按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。加强城市管理执法队伍建设，严格队伍管理，注重人才培养，提高执法和服务水平。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政执法与刑事处罚的有效衔接。 四、强化和改进行政执法监督管理 一是对住房城乡建设行政执法人员进行规范管理。结合城市执法体制改革推进工作，全面实行住房城乡建设行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是搞好行政执法网上平台建设。组织相关单位积极开发应用“四川省住房城乡建设执法管理信息系统”，与现有网上行权平台进行数据对接，实现行政执法过程与网上行权过程的统一。三是开展行政执法案卷评查。对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范化等情况进行检查评价，进一步巩固和推广行政执法案卷评查工作成果，发挥优秀案卷的典型示范作用，不断提高全州住房城乡建设行政主管部门及其工作人员的依法行政水平。 五、深入推进违法建设专项治理 按照住房城乡建设部、省建设厅和我州《城市建成区违法建设专项治理五年行动方案》，加强对违法建设治理的法制保障，针对乱搭乱建、侵占绿地、擅自提高容积率等社会反映强烈的突出问题开展专项执法行动，推动违法建设治理工作有序开展。同时，建立部门联动执法机制，强化违法建设防控措施，实现“早发现、早制止、早处理”，坚决遏制新增违法建设。在开展违法建设治理专项执法行动中，要严格依法行使行政处罚权力事项，按照行政处罚裁量权规定和标准切实规范实施行政处罚裁量权，有效保障行政执法公平、公开和公正。 六、抓好行业法规规章体系建设 研究拟定并报送2017年住房城乡建设领域的立法计划，根据省人大、省政府立法安排，配合做好《四川省散装水泥应用条例》的审议工作，做好地方性法规《四川省风景名胜区条例》修订和省政府规章《四川省建设工程造价管理办法》起草及立法调研；抓好新出台的《四川省城市燃气条例》和《四川省农房建设管理办法》宣传贯彻实施；做好我州住房城乡建设领域地方性法规制定工作，进一步完善我州住房城乡建设领域法规规章体系。 七、严格行业规范性文件制定管理 研究制定2007年规范性文件立项计划，加强规范性文件报批前的合法性审查工作。规范性文件起草单位应当根据合法性审查意见，对规范性文件进行修改。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布。与此时时，组织开展本部门文件全面清理工作，按照现行法律法规规章、党中央国务院和省委省政府文件以及深化“放管服”改革等要求，对与法规政策不协调或相抵触的文件分类提出废止、失效和修改的清理意见，经审定后公布。 八、加强行业工程标准制定与实施 深入贯彻落实住房城乡建设部关于深化工程建设标准化工作改革意见，进一步完善四川省工程建设标准体系，加强标准前瞻性研究，在国家标准、行业标准的基础上，积极制定基于我省实际的工程建设地方标准。继续支持公益性、基础性标准编制。完善标准实施监督检查机制，开展强制性标准执行情况的随机抽查，严肃查处违反强制性标准行为，提高工程建设标准的执行力度。 九、完善市场监管和信用体系建设 认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，持续开展房地产开发企业和中介机构经营行为清理整顿，按照物业服务企业资质行政审批改革要求，加强事中事后监管，建立以信用为核心的行业监管机制。加强房地产市场监管，坚持分类调控、因城施策。全面推行“双随机一公开”，加大对建筑、房地产等企业和人员的监管，依法查处和曝光违法违规行为。加强行业信用体系建设，逐步建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。 十、提高行政复议行政应诉水平 加强行政复议和行政应诉工作，按要求建立健全法制工作机构，配置相应的行政复议与行政应诉工作人员。深入贯彻落实《住房城乡建设行政复议办法》，修订完善行政复议规程，健全行政复议体制机制，规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序，提高行政复议办案质量。积极发挥行政复议层级监督作用，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段。同时，进一步提高行政应诉水平，严格按照行政诉讼法的规定，依法做好行政应诉答辩工作。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平。 各县（市）住房城乡建设行政主管部门主要负责人要切实履行本地区住房城乡建设领域推进法治建设第一责任人职责，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和我州实施方案的要求，紧密结合本地区住房城乡建设工作实际，建立健全法制工作机构队伍，加快法治政府部门建设，全面推进住房城乡建设系统依法行政，为住房城乡建设事业发展提供有力法治保障。 |
