根据党中央、国务院和四川省委、省政府对服务型政府的要求，主动向老百姓回答做过什么、正在做什么、计划做什么等问题，是政府的“必修课”。 为了学好这堂“必修课”，6月14日省政府办公厅印发《四川省2018年政务公开工作要点》（以下简称《工作要点》），给全省政务公开提供“教材”。哪些政务内容要公开？按照什么要求公开？用什么方式公开？在《工作要点》中，上述问题悉数有答案。 总的来说，习近平总书记来川视察重要讲话精神，和省委、省政府对四川高质量发展的根本要求，是2018年四川省政务公开工作的准绳。以此为依据，全省将重点推进政务公开内容清单化管理、政务公开流程规范化运行、政务公开方式立体化拓展。这当中，基层政务公开标准化规范化试点的“样板”推广是最大的亮点。 公开内容 “五个着力”提供根本遵循和行动指南 今年2月，习近平总书记来川视察时发表重要讲话，明确提出推动治蜀兴川再上新台阶，要着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设。“五个着力”的重点任务为2018年四川政务公开提供了根本遵循和行动指南。 “民生”是其中一个关键词。按照“老百姓关心的，就是政务公开关注”的逻辑，2018年四川省政务公开围绕保障和改善民生，将加大惠民便民政策措施信息的公开力度。 政务公开的内容落脚在与百姓生活息息相关的信息上。总的来说，全省十项民生工程及20件民生实事的年度实施方案、工作推进情况和资金拨付完成情况等，要求及时公布在省政府门户网站。此外，城乡低保、特困人群救助供养、医疗救助、临时救助、就业创业政策措施、特殊群体就业专项活动、人员招录和就业供求、公租房租赁政策、租赁补贴发放以及棚户区改造、住房维修等信息，以及教育、医疗卫生、环境保护、食品药品监管和商品质量抽查检验、消费警示、提示等信息，都是《工作要点》明确的政务公开主要内容。 《工作要点》还提到，今年四川要加强实施乡村振兴战略的政策、成效、资金、项目安排等信息公开。并且首次明确，人大代表建议和政协委员提案办理结果，除涉密事项外，对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案，承办单位原则上要公开答复全文。 与老百姓生产、生活、学习密切相关的重点领域，也是今年政务公开的重点。根据《工作要点》，重点领域包括重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设和财政预决算等领域。各领域涉及的中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案、公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等，都是要求公布的信息。 2018年实现县级城市环境空气质量情况全公开 基于四川高质量发展、打好“三大攻坚战”和政务服务的要求，产业转型升级和产品质量提升信息、重点任务信息、“放管服”改革信息也是公开的主要内容。 上月，四川省人大常委会率省、全国人大代表组成调研组，对成都“东进”战略重大项目进行实地调研，深入了解区域内的天府国际机场、国际空港新城等项目建设情况，并邀媒体全程参与。此举称得上样板行动——《工作要点》中提出，四川要聚焦实施“三大发展战略”、深入推进供给侧结构性改革和全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设等，加大相关政策措施、执行情况和工作成效解读，积极推广工作经验、工作方法、实际案例，加快推动改革红利尽快释放。 《工作要点》强调，依法加强对产业、产品、工程、服务、环境五大领域的质量监管，公开质量动态信息，建立质量违法行为记录及公布制度，鼓励群众参与质量共建共治，建设品质四川。严格实施缺陷产品召回制度，公开发布缺陷产品名单及后续处理情况信息。此举不仅更好的保障了消费者，也促进中高端产品供给。 从《工作要点》中可以发现，重点任务信息公开围绕“三大攻坚战”展开。其中打好精准脱贫攻坚战要求主动公开扶贫相关政策，做好扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息公开。 结合污染防治攻坚战，政务公开的内容涉及空气质量预警预报信息、水质信息等生态内容。《工作要点》提出要求，2018年底前全面公开县级城市环境空气质量情况，以及省控及以上水质自动监测站水质信息。 公开要求 行政规范性文件签发后3个工作日内公开 6月15日，《工作要点》经省政府官方网站全文公开，距离其签发的日期仅隔1天。事实上，这一做法应了《工作要点》对政务公开的执行要求。 “及时”和“准确”是政务公开流程的两个关键词。按照公开为常态、不公开为例外的原则，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外，都要及时公开。 具体来说，各级政府及其部门制定的行政规范性文件，要在行政首长签发后3个工作日内，通过政府网站或其他公众媒体向社会公开，并对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。 《工作要点》补充规定，没有经过公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。 另外，其他重大行政决策事项除依法应保密的外，应当在行政首长签发后3个工作日内，通过政府网站或其他公众媒体公开决策的事项、依据和结果。 《工作要点》还要求，公开不仅限于“全文粘贴”，而且要“权威解读”。根据要求，各地各部门主要负责人是重大政策的“第一解读人”。对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，将被通报批评或约谈整改。 值得一提的是，政务公开的相关规定为社会公众参与开辟了通道。“起草规范性文件除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，要向社会公开征求意见。”根据《工作要点》，征求社会意见鼓励采取网上征集、座谈会、论证会、实地走访、公开讨论等多种方式充分听取利益相关方的声音。 公开方式 线上+线下立体化供给 采取什么方式公开政务内容，是《工作要点》回答的又一核心问题。总的来说，就是线上+线下的多渠道立体化信息供给体系。 一方面，政府网站和新媒体平台组成的线上传播渠道，发挥快速、覆盖面广的优势；另一方面，广播、电视、报纸、公示栏、办事大厅和便民服务窗口等传统公共载体，以及热线电话，通过不断优化完善发挥信息供给的作用。 《工作要点》明确，除了110、120、119等紧急类服务热线，和因为专业性强、集成度高、咨询服务量大确实需要保留的热线以外，包括公安、工商、质监、食品药品、物价、医疗卫生、人力资源社会保障等领域的政务咨询、投诉举报、建议意见等非紧急类政府服务热线，都要实现整合，充分发挥12345政府服务热线运行平台作用。 6月13日，成都市民彭念拨通了12345热线，不仅咨询到了提取公积金需要准备哪些材料，而且一并拿到所在区域公积金管理中心的联系方式。“第一次使用这个热线，没有想到这么好用。”对成都市民赖霖东来说，12345的使用则习惯许多，他已经通过这个热线咨询和反映了不少问题，“咨询过落户问题，每次的限购政策，还通过12345热线反映解决了小区门口乱停车的事。” 彭念和赖霖东的体验开了好头，“一号对外”“一站式服务”的热线运行将为政务公开和事项办结实现更好的普惠。 8个试点地作“教案” 探索建立统一的政务公开标准体系 事实上，作为指导全省政务公开的“教材”，《工作要点》不仅提出了理论要求，还提供了实践“教案”——依托全省8个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）的试点成果，探索建立统一的政务公开标准体系。 2017年9月，新津县、攀枝花市西区、合江县、什邡市、盐亭县、青川县、万源市、西昌市8个县（市、区）启动试点，重点围绕国有土地上房屋征收补偿安置、农村危房改造、征收集体土地补偿、义务教育、市政服务、公共资源交易、保障性住房、扶贫、救灾等9大领域，探索基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。 根据安排，今年8月底前将完成试点验收，9月底前报送试点成果和总体情况。《工作要点》要求，借鉴试点地经验成果建立的政务公开标准体系，要围绕9个试点领域分别形成一套可复制可推广的标准规范建议，推进政务公开与政务服务标准化有机融合，立足基层政府直接联系服务群众的实际。 此外，已经完成主动公开基本目录编制的20个省直部门，也是学习的“榜样”。针对尚未编制目录的省政府部门、直属机构及有行政管理职能的事业单位，《工作要点》要求其在2018年年底前完成目录编制并对外发布。并且要求各市（州）、县（市、区）政府及其部门对照权力清单、责任清单、公共服务事项和群众关切事项，探索梳理形成主动公开基本目录体系。 |
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